来源:四川日报

       近日，省政府办公厅印发《四川省村镇集中供水工程运行管理指导意见》（以下简称《意见》）和《四川省村镇供水水质管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于8月1日起实施。《意见》和《办法》释放了哪些信号，出台的背景和意义何在？为此，记者走访了省农水局局长王华。

　　降低农村自来水成本

　　记者：《意见》出台之后，有人预测，四川的农村自来水价格会下降，这是为什么？

　　王华：《意见》的主要目的就是给水厂减负。《意见》明确，我省村镇自来水厂在建设、运营过程中，免收契税、印花税、房产税、城镇土地使用税和增值税，前三年免收企业所得税，第四年至第六年企业所得税减半征收。此外，水厂用电采用优惠电价，这是我们鼓励的。

　　在这样的背景下，农村自来水价有望降低。首先，税收优惠减免了水厂、建设管理的负担。免收的五种税收中，契税、印花税、房产税、城镇土地使用税是针对建厂环节的，增值税是针对输配水环节的，仅仅是免收增值税这一项，出厂后的自来水在流通环节，一次就能减少增值部分17%的负担。

　　其次，水厂制水、输配水环节采用农排电价，这对水厂来说也是利好消息。目前，农村自来水厂用电参照居民生活用电执行，0.53元/度，以往在不少山区，电费占据了终端水价的四成，采用优惠电价后，成本会下跌不少。

　　记者：为什么会在这个时候释放政策红利？

　　王华：四川的地形特别复杂，水源分布和居民点分布并不一致。有些地方，水厂/水源地距离农户家的距离远一点的能有几十公里，海拔落差能有几百米，不少水厂要想把水送到老百姓家里，要经过两三次加压。这就导致成本非常高，达五六块钱一立方米，比城市都贵。

　　伴随着农村自来水的普及，这一问题越来越突出。因此，我们一直在寻找让老百姓用得起自来水的方式。经过长期调研，我们得出的结论是，既然客观条件不能改变，那么政府部门就要想办法给水厂减负，让它轻装上阵，进而降低水厂开支，达到降低水价的目的。

　　可通过转包等形式经营水厂

　　记者：《意见》还提出对村镇集中供水工程确权，并鼓励以其他方式运行，这会不会影响到农村自来水的公益性？

　　王华：水价是老百姓最关心的，也是我们关注的。实际上，《意见》里面还有一条很容易被人忽视的：确定供水工程产权和改进运行方式。确权的对象，包括水厂和配套的管网，有了确权这个前提，以转包等形式经营，是可以的。

　　保障农村自来水的公益性，我是认同的。所以，我们给转包等运行方式的水厂设定了盈利空间，利润低于6%，水厂无法正常维持，影响工程管护状况，常态化运营无从谈起；高于8%，农民会吃不消，我们确权、减负的意义就不大。

　　有必要说明一下，这个利润空间，是我们综合考量四川的具体情况，走访了诸多基层自来水厂后得出的数据。

　　记者：有人认为，《办法》是在给水质上“保险”，这如何理解？

　　王华：对于水质，这一次我们提出了具体的要求：日供水能力超过1000立方米的，必须建水质化验室，条件差一点的乡镇一级水厂，也要有42项水质指标检测能力。换句话说，42项指标检测能力就是底线，是每个集中供水工程正常运行的前提。 （记者 王成栋）